基于设备管理大数据平台的供应商自动考核的研究
蜂巢资产运维考核系统的诞生背景及意义
2018年4月13日教育部正式发布《教育信息化2.0行动计划》，之后中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年2月23日制订《中国教育现代化2035》文件。两份文件均提到要“以教育现代化、信息化发展建设为契机，创新建设谋发展”。
为了贯彻文件精神，上海市教育委员会多次召开教育装备专题工作会议，研讨教育装备工作信息化与现代化的发展与建设，提出并制订了上海教育工作总体目标：到2020年率先总体实现教育现代化，到2035年实现更高水平、更高质量的教育现代化。“教育现代化”成为核心关键词，教育现代化必然离不开教育装备工作的现代化。蜂巢资产运维考核系统(以下简称蜂巢系统)正是依据文件精神与会议要求，围绕上海市率先实现教育现代化的目标，突出一个“管”字，结合松江区教育装备工作实际所做的创新试点。
随着上海市国际化都市发展脚步的加快，松江区原有教育资源短缺显现出来，为解决这一矛盾，区教育局攻坚克难大力发展区内教育规模。以2018年为例，全区新建校就有14所，需限期完成的教育装备工作量非常巨大，再叠加各种其他工作内容，仅靠现有管理中心的6人，难免力不从心。蜂巢系统的应用不仅能大量节约人力，而且能通过对数据的筛选、分析实现从采购到售后的全程有效管理，极大地提升了工作效率与质量。
>>>>理顺资产、采购和运维多方关系的需要
在原有的资产采购和运维工作中，呈现多方错位关系，学校是需求方与设备使用方，但不是采购方且无评价权；管理中心是采购方(甚至是售后服务中心)且有评价权，但缺乏使用体验与科学的评价依据；供应商作为服务方，轻学校而重管理中心；专家作为第三方在招投标环节中成了主导者，但责任感有待加强。多方错位关系造成诸多问题，如：招投标工作由责任感待加强的第三方专家主导，甲方缺乏话语权，且只重事前把关，轻事中、事后监管，容易产生专家与供应商串通的腐败问题；供应商轻学校而重管理中心，致使设备维保效率不高，导致政府资金使用效能低下，还易引发廉政风险；学校设备报修难，意见反馈难。基建管理中心对供应商有考核权，但缺乏使用体验与科学的评价依据，限于人力与手段的不足，难以收集到设备质量与售后服务质量的大量真实数据，使对供应商的考核不能紧密关联其所提供的产品与服务质量，造成监管职能效能缺失。多方错位关系图解如图1所示。
图1 多方错位关系图
理顺多方错位关系，首先，要增加学校的评价权，让供应商工作重心从围绕管理中心转变为围绕学校，学校的设备报修难题不复存在。其次，强调管理中心监管职能，通过全程监管(即事前、事中、事后的监管)提升管理中心话语权，使其对供应商的考核、招投标工作管理更科学，有效避免人为因素干扰、预防廉政风险发生。第三，促使供应商诚信经营，利用产品质量与服务质量赢得市场。设备报修过程的便捷高效，还将极大提升政府资金使用效能。多方正确关系如图 2所示。
图2 多方正确关系图
>>>>加强监管职能及解决当前设备管理工作难题与痛点的需要
管理中心主要职责是监管，具体是办好采购事宜，管理好项目实施与验收、设备维保等。当前，资产管理缺乏数据平台，存在理清资产难题、设备报修难题、供应商科学考核难题；三个难题的核心是招投标工作缺少详细科学的数据支撑。设备与服务量大、品种繁杂，后期服务跟踪的数据采集成为痛点。排除痛点的关键是基建管理中心能掌握全面真实的数据，对供应商的考核全面、及时、准确且具备科学数据支撑。
蜂巢资产运维考核系统的运用
>>>>蜂巢资产运维考核系统简介
蜂巢资产运维考核系统集项目管理、设备管理、设备维保与供应商考核于一体，以服务为宗旨，通过微信扫描二维码方式实现了便捷、高效的设备维保；以质量为核心，围绕项目管理、项目验收、设备质量、售后响应速度、服务态度五个关键量化指标，通过科学的计算公式与方法，实现了系统对供应商的科学、自动考核，有效补齐了招投标工作中缺乏事中、事后监管的短板；以设备管理信息化为抓手，通过全程数据跟踪及学校对设备与服务的评价结果，实现设备管理全程监管，促进供应商诚信经营。本平台是学校、供应商、管理中心、教育局等多方共享共需的实用大数据平台系统。
>>>>数据化是本系统的运用前提
(1)项目资料管理数据化
一是项目资料数据化。已形成项目管理数字化系统模块，通过系统平台把采购需求文件、招标公告、中标公告(失败公告)、投标标书、评审报告等原始资料存档实现数字化。其优点是节约资源、查询方便、统计便捷等。
二是项目实施过程监管数据化。侧重合同执行率与安全施工。
合同执行率方面，以合同约定为准则，侧重项目按时完成并交付使用，强化契约精神。
安全施工方面，强调安全第一，把项目实施过程中存在的主要矛盾与问题数据化，经过数据积累后，能有效分析不同类别项目实施过程中存在的针对性问题，保留优秀经验，为今后相关项目开展保驾护航。
(2)项目验收数据化
成立项目验收小组，开展项目验收，把项目验收结果、验收报告、整改通知书等全面数字化。验收小组为常设机构，一般由基建管理中心牵头成立，成员为3～5人(建议固定3名小组成员)。验收小组成员来源：教育局采购办、基建管理中心、教育系统下属相关单位、聘请相关专家。
项目验收流程如图3所示。①组织采购工作(管理中心)，同时筹建验收小组→②供应商把设备送达学校(需调试的要调试好)→③向管理中心发出验收申请(供应商)→④发出验收指令(管理中心)→⑤现场实地验收(验收小组)→⑥公布验收结果，出具《设施设备验收记录表》并签字。
图3 项目验收流程图
注：如一次验收结果为“不通过”，则下发整改通知书，敦促供应商限时整改，整改完成后进行二次验收，二次验收仍不通过的则对供应商计入二次验收不通过名单处理。
(3)设备管理数据化
所有设备相关信息录入系统，并依据设备相关信息为每个设备生成唯一二维码，现场粘贴到每个设备上，利用二维码管理设备运行、检修、维保等。
(4)设备维保与售后评价数据化
通过设备报修单管理，易掌握设备维保数据与服务评价等相关数据。
(5)统计分析数据化
随着数据的不断积累，配合系统强大的查询统计和动态报表功能，实现灵活、多条件组合查询、统计与分析。
>>>>微信扫描二维码报修是重要手段
市教委装备中心在区教育装备工作会议上曾建议各区，进一步完善各项管理制度和程序，强化基于信息技术支持的科学管理方法。蜂巢系统用户通过微信扫描二维码进行设备报修，成功实现了便捷且高效的设备维保、设备管理的全程监管及维保全过程数据系统自动记录。
实践证明，通过扫二维码进行设备维保十分便捷、高效，设备的高效维保将大大提升设备使用年限，进而提升政府资金使用效能。扫描二维码报修流程如图4所示。
图4 扫描二维码报修流程图
>>>> 供应商考核评价是本系统运用的核心功能
(1)供应商的考核需要科学的量化指标
设置量化标准，以提高设备质量与售后服务质量为核心，紧密关联供应商所提供的设备与服务，做到精细的全过程监管。从项目建设、项目验收到设备投入使用及后期维保全过程主要设置以下几个考核采分点：项目管理(建设中)、项目验收、设备质量、售后响应速度、服务态度。供应商考核分数构成如图5所示。
图5 供应商考核分数构成图
项目管理(建设中)，侧重项目合同执行率与项目实施安全要求。在合同规定时间内完成安装调试的不扣分，超过一天扣1分，第三天开始翻倍扣分，扣完10分为止；管理中心认定及上级主管部门认定实施过程中有重大问题的扣5分。
项目验收，侧重项目实施结果质量监控。一次验收通过不扣分，一次验收不通过扣10分。亮点工程考虑加分5分且不得超过5分(须在区级层面上得到教育局认可，同时得到学校及基管中心认可)。
设备质量，设备返修率是产品质量的重要体现指标。依公式(质量分—质量分×报修单结单数量/类型设备总数×系数)计算扣分。
售后响应速度，是供应商售后服务高效率的重要体现指标。按时完成不扣分，超时依公式计算扣分，扣完该分值为止。
服务态度，是反映供应商企业文化及诚信经营、体现学校满意度的重要体现指标。好评、中评不扣分，差评则依公式计算扣分，扣完该分值为止。
(2)供应商考核评价以质量为核心
以设备质量与售后服务质量(响应速度与服务态度)为核心，依据设备维保大数据，把质量监控转化为供应商自动考核评价的量化指标，系统自动完成对供应商的考核评价，用数据说话，降低感性评价比例，使供应商考核评价更科学、高效，更具时代特色。
一是以设备的维修率监控设备质量。蜂巢系统用户通过微信扫描二维码进行设备报修，系统自动记录维保全过程数据，十分便捷、高效。
二是以响应速度监控保障供应商售后服务高效率运转，提升服务质量。对标招标需求与中标合同约定，以固定时间段为单位，限时完成设备维保任务，超时则扣分，超时扣分以一个时间段为计数单位。
三是以服务态度监控提升服务品质。服务态度是供应商企业文化的最好诠释，更是学校满意度的重要体现指标。设好评、中评、差评三个评价结果。建立差评一票约谈机制，即只要服务态度出现一次差评，则管理中心必须约谈该供应商。
(3)供应商管理考核的系统构架
供应商考核系统构架设计，以事前、事中、事后全程监管为方向，通过追溯A/B二条主线，系统自动完成对供应商的考核评价，所有相关数据与考核结果归属基建管理中心。供应商考核系统构架如图6所示。
一条是项目实施主线，图中用A表示：①提出采购需求(学校)→②组织招投标(管理中心)→③提出接入系统申请(供应商)，经管理中心同意后，由第三方完成信息系统录入、设备二维码制作与上门粘贴服务，同时(供应商)依据合同约定进行项目实施→④完成施工并向管理中心发出验收申请(供应商)→⑤验收小组现场实地验收(管理中心)→⑥完成验收相关资料录入系统(管理中心)。
一条是设备维保主线，图中用B表示：①微信扫码报修后(学校)，(系统自动记录并推送)→②供应商接到报修单信息并在规定时间内上门维修→③完成设备维修，维修工微信扫码上报维修结果，(系统自动记录并推送评价单)→④学校接到评价单，对售后服务做出评价(系统自动记录)。
图6 供应商考核系统构架图
>>>> 以供应商考核评价促供应商诚信体系建设
蜂巢系统围绕质量核心，通过项目建设及设备维保全程追踪，依据完整的数据，自动完成对供应商的考核评价，供应商考核评价以数据、设备质量与服务质量为依据，有效规避人为因素干扰，防止腐败滋生，使供应商考核评价更科学，更符合公正、公开、公平“三公”要求。鉴于此，供应商势必将工作重心放在提升设备质量与服务质量上，促进供应商诚信经营。
(1)促成了广大供应商对所提供设备的主动巡检维护
由于系统对供应商考核与评价的结果将为后期招投标提供依据，所以供应商都主动建立了巡检制度，以求自身在系统考核中得高分。也有供应商主动要求更换更好的设备，旨在提升自身日后的竞争力。
(2)供应商管理主体思想已从被管理变成主动要求系统管理
公开、公正、公平的竞争环境最具吸引力。优秀供应商都积极主动要求纳入蜂巢系统平台管理，渴望自己优秀的设备质量与服务质量得到管理中心的承认。
(3)极大地提升了设备维保效率与服务质量
从松江区内学校满意度调查表与走访信息反馈得出，蜂巢系统试运行一年以来，各学校对设备维保环节满意度飞速升高。学校作为设备使用方，用户体验得到极大提升。
(4)提升了决策水平并规范了招投标
强化了“三公”原则，提升了决策水平，规范了招投标，提高了供应商经营诚信度。由于甲方掌握详实可靠的参考数据，将促使专家规范、科学评标。蜂巢系统与大数据平台的建成，既约束专家、促使专家公正评标，又约束供应商诚信经营，更能约束甲方避免决策失误与贪污腐败。推动公平、公正、公开的“三公”商业环境的形成。
系统亮点 优势与展望
蜂巢系统具备便捷、高效的设备维保与供应商科学考核评价两大突出亮点，如轻松实现移动办公、解决设备资产与设备报修难题、快速得出各种统计报表等。
展望未来，通过系统成果转化，在后期招投标工作中，还将大大提升甲方在招投标工作中的话语权与决策权，保障招投标工作规范、科学开展工作的同时，解决过度依赖专家仅重事前把关，轻事中、事后监管的弊病。通过系统成果转化，还能为自行采购搭建市场，提供科学数据参考，建立科学的自行采购管理渠道与方法。如果未来条件允许，本系统必将成为学校、供应商、管理中心、教育局等多方共享共需的实用平台，最终实现教育资金使用和设备采购工作的科学、高效管理。
结语
蜂巢资产运维考核系统是松江区基建管理中心的创新试点，是以设备管理信息化为方向，立足解决设备管理难题，应对新挑战所做的创新实践。蜂巢系统围绕提升质量核心，通过设备管理全程监管，基于大数据平台实现对供应商的量化考核评价，并以供应商考核评价促进供应商诚信体系建设。
蜂巢系统自2018年11月试运行以来，微信扫描二维码进行设备报修得到了充分实践，试点单位对其简单、便捷又高效的特点更是好评如潮；通过系统对供应商的自动考核评价，供应商经营诚信度大幅提高。不仅轻松解决了理清资产与设备报修难题，而且还突破了供应商的考核评价难题，初步构建了供应商诚信体系。
目前，蜂巢系统以阿里云为承载平台，随着试点的成功可考虑放在松江区政府云平台上，全力构建松江区设备管理大数据平台。将来，如能从点到线，从线到面进而扩展成为上海乃至全国性大数据平台，则必将成为中国教育装备现代化、信息化的一次伟大变革与升华，为中国教育现代化进程写下浓墨重彩的一笔。
